加强林业公共管理的必要性分析

发表时间:2015/12/10   来源:《教育学》2015年11月总第89期供稿   作者:刘佳
[导读] 吉林省长白山保护开发区综合执法支队 林业的发展始终是生态建设的重点,也是保持社会经济能够可持续发展的关键所在。
刘 佳 吉林省长白山保护开发区综合执法支队 133613 
        摘 要:社会的发展与进步,加快了工业化发展的步伐,制造业、建筑行业逐渐崛起,实现了我国经济全面鼎盛的局面,我国逐渐跻身于世界经济大国的行列。国家实力的不断增强,森林资源的消耗量在不断增加,林业经济发展备受关注,林业的发展水平直接关系到我国的生态环境建设,关系到我国的经济社会建设。
        关键词:林业 公共管理 必要性
        生态环境建设是现代化社会发展的重要目标,针对当前社会环境恶化的情况,应强化林业经济建设,维持良好的生态环境,为此,国家应予以高度重视,加强对林业的防护与管理,有利于改善我国的环境问题,也能促进林业经济的发展,实施对林业的公共管理具有必要性。
        一、林业资源的性质分析
        对于我国来说,公共的林业资源是不容被分割、独占的,属于国家所有,是重要的公共物品,对于国家来说具有重要的存在价值。公共物品的特点是具有不可分割性、消费的非竞争性以及受益的非排他性这三种特点。对于森林资源而言,其与公共物品存在着诸多相似的地方,但也存在差异,在相关方面并未给予明确的界定。
        现如今,我国经济的快速发展,对森林资源的需求量在逐渐提升,且生态建设严峻,强化对林业资源的保护成为当前的首要任务,其能够改善日益污染严重的环境状况,保证自然生态系统的完整性,其具有观赏性、实用性和生态价值等,在社会发展中的价值不可估量。除此之外,林业资源作为人类赖以生存的生态环境是市场所不能供应的,因而从这一意义上讲林业具有公共物品的性质。不过这些社会价值难以度量,难以确定,从而市场不可以完全提供,因此森林资源必然是公共物品。更为严谨地说林业资源具有准公共物品的性质。通过对森林资源的分析,其具有准公共物品的性质,其属于公共物品时无可厚非的,作为公共事业项目的主要内容之一,应对林业经济发展予以高度重视。
        二、加强林业公共管理的必要性
        绿植是改善环境、降低污染指数、阻隔噪音的重要工具,其对于环境治理具有不可替代的作用,作为林业资源中的一员,为了发挥其重要效用,应强化对林业公共管理工作的重视。目前,全球环境恶化问题相对突出,各国都纷纷关注环境保护问题,并提出了一系列的环境补救措施。
        全球环境恶化主要表现为土地沙漠化现象严重,温室效应越发频繁,工业经济的不断发展所排放的废水、废气等,都会对环境产生严重的威胁,空气与水污染问题严峻,根据相关专家的预测,未来的时间内,全球的平均气温会上升3~8℃,全球气候变暖现象越愈发剧烈,南极冰川融化,海平面上升,导致部分岛屿面临着被淹没的境地。由于受到环境的威胁,诸多珍贵的物种面临着灭绝的境况,对于世界来说是一项重要的损失。为改善当前全球恶化的状况,各国都应加入到保护环境的行列中来,其中林业建设是一项关键任务。
        早前我国就以致力于林业的发展,意识到全球环境恶化的情况,并出台了相关的重要政策和条例,针对林业资源的公共化管理给予了明确的规定,我国在林业公共管理方面较以往有了明显的提升,但是其在进行公共化管理的同时,还存在着多方面的不足。
        随着20 世纪以来我国对公共管理理论研究的重视,不少理论著作都将重点放在研究西方发达国家的公共管理理论与实践上,而缺少与本国公共管理的实际情况相结合,这就使得我国的公共管理研究偏向概念化、理论化,不具备相应的实践性。因而要想加强林业公共管理研究就要先加强公共管理理论的本土化与实用化。对理论指导认知不足,重视程度不够,公共管理工作缺乏实际性与全面性,实践性较差,公共管理只重视理论指导,会使实践摸索,是制约林业公共管理工作是主要因素之一。为了满足社会的发展需求,维持全球环境的稳定性,避免环境污染问题的加剧,应采取积极措施来予以优化,运用以往的方法并不能达到实质性的效果,通过完善林业资源公共管理模式来提高林业管理水平,达到保护环境,加强林业经济建设的目的。
        三、当前我国林业公共管理的现状分析
        1.建立相应的管理体制。目前,我国的林业经济得到了全面的发展,林业公共管理体制在不断完善,对林业公共管理的意识在不断增强,政府制定了一系列的林业公共管理条例,针对管理过程中所出现的各类问题罗列到规章制度中,对相关部门、管理人员的行为进行约束与规范,以保证林业公共管理的效率。2013年11月召开的现十八届三中全会,在改革议题上针对林业管理问题给予严格的要求,对国家林业部门提出了更高的要求,管理体制的建立是林业公共管理实施的重要保证。
        2.在林业投资方面较少。就目前林业公共管理的现状来看,政府虽然建立了管理机制,但是将发展的重心放在经济上,忽视了对林业发展的重视,为了降低在公共事业项目上的支出,在林业上的投资额度较少,缺乏足够的林业管理基础设施,制约着林业公共管理工作的开展。
        3.缺乏专业化管理队伍。林业的公共管理需要相应的专业化管理团队,针对不同时期林业资源的养护与管理,但是由于专业化管理团队的缺乏,再加之林业建设不合理,存在着大面积的荒地,且树种相对单一,管理相对粗放,树林的病虫害现象非常严重,植树造林的成活率较低,树木面临着被肆意采伐的现象等等,其管理队伍的专业性管理存在着直接性的联系,为了实现对林业资源的公共化管理,建立专业化的管理队伍,开展林业公共管理具有必要性。
        4.科技含量低,经济效益有待提高。当前我国的林业产业面临着科技含量比较低,成果转化很慢的问题。我国林业工作人员整体素质较低。据统计,从事林业工作领域里的专门人才只占到职工总数的四分之一,且大多都是初级技术人员,远远落后于其他行业, 更落后于发达国家的近50%水平。

同时林业生产企业的技术创新力不够,没有对新技术和新设备进行开发利用,在林业产业上的科技贡献率只有20%, 远低于其他行业。而且因为没有自己的知识产权,在本行业的资本密集型与科技型产品生产上受到外国企业的严重排挤,不少企业仅仅是原料与初级产品的简单生产商,无法走向国外的大市场。所以,总的来说经济效益还有待进一步提高。
        四、加强林业公共管理的有效对策
        1.大规模建立防护林。为了实现对林业的公共化管理,应在主要林区外大规模的建立防护林,以保证林业区树种资源生长的质量。防护林是为了防止水土流失、防风固沙、涵养水源、调节气候、减少污染所配置和营造的由天然林和人工林组成的森林。通过建立防护林,能够维持健康、优质的环境,有利于林区植物的生长,借助原有的天然林,亦或是通过人工建立防护林,达到保护森林资源的目的,是对林业经济发展的必然要求。防护林具有多种类型,包含环境保护、防风固沙、涵养水源、水土保持等多种类型,不同类型的防护林具有不同的用途与应用价值。针对林业的管理,应从不同方面着手,在外层建立防护林,保护林区内部的林业系统,既能实现对自然灾害的防范,改善环境,还可实现对林业系统的公共化管理,可大大提高管理质量,对林业建设是一项重要挑战。原有的防护林建设,是用于改善环境、调节水源等,并未在林业资源保护上予以应用,将防护林应用到林区的公共管理中是一项创新之举,能够将内部林区与外部恶劣的环境隔绝,保证内部系统的完整性与稳定性,进而加强林区建设。
        2.加大政府的干预力度。森林资源属于重要的公共物品,其管理的权限存在于国家政府,属于国有资源,政府部门应意识到森林资源保护的重要意义,加强政府的干预力度,加大在林区公共管理方面的基础设施建设,提高资金投入力度,满足林区建设的诸多要求,分别从基础设施建设、林业养护技术等多个方面着手,根据当前社会发展对林业的需求情况进行分析,为林业经济的发展提供所需的资金与协助,从思想意识上予以高度重视。政府部门应及时与林业局取得联系,对每年的林业发展情况进行干预,不可将林区管理与建设全部推给林业部门,是不合理的,应负担起林业部门的责任,出台相关的《林业管理办法》,主要针对林区的公共化管理给予关注。另外,在政府部门应建立完善的林区公共管理制度,建立监督与审查小组,针对林业管理的情况进行实际的调查与监督,一旦发现乱砍滥伐、管理不科学、病虫害严重等情况却无人管理的现象,应严格遵循管理制度的要求,对林业管理相关负责人给予严重处分,以达到警示他人的效果,是加强林业资源公共管理的重要保障之一。
        3.建立专业的管理队伍。林区的建设与管理工作离不开专业化的管理团队,为保证林区的高效管理,政府部门应投入一批专业化的人才队伍,专门对林业区域开展管理工作,要具备足够的林业种植技术、养护技术与病虫害防治技术,对队伍成员进行严格的精选,对人员的相关专业证书予以检测,保证持证上岗,对林区实施日夜两种班次,实现对林区的综合性、系统性管理,一旦发现乱砍滥伐、破坏林区资源者,应立即与当地林业局或公安局取得联系,针对相关人员进行批评教育,若二次发现应以违法为重要处理形式,从中体会政府在林业公共管理方面的决心是不可动摇的。另外,要加强林业的信息化管理,逐步实现无纸化办公。在21世纪里,经济和社会发展的最显著的特征就是信息化,我们的世界开始了一个信息化的新时代。目前信息化已作为了一个行业乃至一个地区的现代化水平与综合实力的重大标志。我国林业的发展已经经历了从粗放型到集约型再到现代化的三大阶段,因此信息化管理的建设是我国林业实现现代化的关键所在。
        4.加强林业区基础设施建设。为了加强对林业的公共管理,应加强林业区的基础设施建设,很多林区都是独立存在的,水资源供给系统、公路系统等基础设施条件相对匮乏,林区的面积相对较广,且人烟稀少,相应的交通条件也相对简陋,道路的通畅性较差,会为林区建设带来制约。因此,应加强林区基础设施建设,为林区提供便利的交通条件,保证公路的通畅性,重点对铁路、航空等部分的改造;其次,应加强林区的电网系统建设,保证足够的供电线路,提高供电线路的稳定性;此外,还应及时对部分林业地区提供物资供应,满足林区对资源的需求与消耗,提高林区的公共管理水平。
        综上所述,加强林业的公共化管理是政府的重要责任,将其纳入《关于全面深化改革若干重大问题的决定》之中,强调自然资产管理与经营的重要性,将其花费政府的工作内容,应重视林业管理工作,其既有利于国家经济的发展,也对人民群众具有积极影响,积极遵循科学发展观的要求。林业的发展始终是生态建设的重点,也是保持社会经济能够可持续发展的关键所在。因此在这个关键时期,我们不得不对我国林业的发展现状做深入的探讨,想出新的思路和方法,运行各种手段,加强宏观调控,最终实现我国林业的全面可持续发展。林业公共管理的实施,应加大在林业管理与建设上的资金投入,强化基础设施建设,建立专业化的林业管理队伍,引进优质的林业品种,提高林业的质量等等,以促进林业健康、稳定地发展。
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