高校成人教育内部控制审计的问题及对策研究

发表时间:2018/6/14   来源:《基础教育课程》2018年7月13期   作者:李烁 张朝晖
[导读] 如今,由于整个教育事业的快速发展,高校成人学历教育的规模有所缩小,但职业技术培训教育、继续教育等其他各类成人教育仍在蓬勃发展。
        李烁  张朝晖(1天津体育学院  天津  300381;2天津科技大学  天津  300222)
        摘要:文章通过分析高校成人教育内部控制审计中发现的问题,有针对性的提出管理建议,以促进高校成人教育事业的规范管理。
        关键词:高校;成人教育;审计;问题及对策
 中图分类号:G633.67   文献标识码:A   文章编号:ISSN1672-6715 (2018)07-034-01
        如今,由于整个教育事业的快速发展,高校成人学历教育的规模有所缩小,但职业技术培训教育、继续教育等其他各类成人教育仍在蓬勃发展。信息技术的迅速发展,网络教育的普及,也为成人教育提供了更有力的技术手段。但成人教育内部控制审计存在的诸多问题,制约了高校成人教育进一步发展壮大,成为当前急需解决的事情。
        1成人教育内部控制审计发现的问题
        1.1 职能未归口管理
        个别高校为追求更高经济利益,不惜违反国家文件规定,委托各院(系)、函授站(点)、中介机构或个人进行招生,未实行统一归口管理本校成人教育招生工作,以致虚假宣传、体制外招生、异地举办脱产班、组织考生异地报考等违规行为时有发生。此外,职能未归口管理还会引起增加招生成本、各类教学资源无法共享、学校无法统一管理、内部管理无法减员增效果等负面影响。
        1.2 未建立有效的监督体系
        一是财务部门没把好收费关。近年来,个别高校没有为每个学生开具收费发票,而是由函授站(点)代收学费、教材费后,按比例分配并上交学校应得的管理费。财务监管不到位,没有从源头上控制收入,导致成人教育学院“小金库”问题长期无法解决,人员腐败现象层出不穷。二是成人教育部门内部运营机制不健全,岗位之间没有互相监督。审计发现,个别高校成人教育部门从招生、教学管理、收费到发放毕业证书,都由某名工作人员负责。部门内部没有监督,学费有没交到学校财务都没人能说得清楚。三是校内其他单位未参加成人教育相关管理工作。大多数高校都由成人教育部门负责聘请校内外老师,管理学生住宿,有可能形成监管的漏洞,产生舞弊行为,例如利用虚假课酬套取现金、截留住宿收入等。
        2 原因分析
        2.1 内部控制制度不健全
        高校制度建设的建立、完善与有效运作,不仅是实现高校法治化管理的必然选择,也是推进高校民主决策与可持续发展的根本保障。当今高校的制度建设已进入提升内涵与强化特色建设的新阶段,但现实中却没有几所高校能与时俱进,认真分析新形势下成人教育各方面存在的问题,及时修订、完善种类管理制度。
        2.2 管理人员素质有待提高
        高校成人教育的特殊性,致使管理人员基本没有周末的概念,甚至放弃假期。随着合作办学等教学业务的开展,招生人数的剧增,学生身份的复杂,成教工作的琐碎繁杂,在高校精减行政管理人员的趋势下,人手会显得比较紧,责任心不强、业务不行、沟通能力差的管理人员无法胜任成人教育日常工作。


        2.3 激励、分配制度不合理
        高校一般会根据校内制订的基金分配条例,对成人教育管理部门上缴的学费收入作适当分配,也有的高校会与成人教育管理部门签订协议,要求必须完成学校下达的任务后,才能进行适当分配。第一种方案随便做点事拿到手的劳务费都比其他部门的人员多。第二种方案确实极大地激发了管理人员的工作积极性,但该任务数确定的依据不足。这两种方案都没有分析高校为成人教育工作的开展而投入的成本,没有计算招生控制线,同时在具体分配管理人员劳务费时,容易引起内部纷争。
        3 从审计角度加强内部管理
        3.1 建立健全教育教学管理规章制度
        根据成人高等教育的特点,重点加强对招生、教学、考试、学籍、学历证书发放、收费等的管理,规范办学行为。切实增强制度的针对性和可操作性。启动教师教学质量评估体系。明确成人教育归口管理部门,高校二级办学单位、系、个人不得擅自签订联合办学协议。加强对校外函授(教学)站(点)的管理、检查和监管。严格执行各项奖惩措施,严格落实责任追究制度,把服从规范管理列入对成人教育管理人员考核范畴,强化制度的执行效果。
        3.2 建立健全内部控制制度
        一是加强财务部门监管,严格执行收支两条线规定,成人教育所有收入统归学校财务大账,按合同比例分配各函授站(点)的管理费,从源头上杜绝“小金库”的发生。二是完善成人教育内部运营机制,加强内部分工协调能力,不相容职责应分离,管教学、学籍和收费的人员不能由同一个兼任,发挥部门内部监督体系的作用。三是让教务和后勤等部门参与成人教育管理工作,统筹共享学校教学资源,成人教育管理部门的经费开支由校内其他部门经办,减少舞弊现象的发生,发挥校内监督体系的作用。四是加强学校监察、审计部门的监督检查力度,对发现问题要及时处理。
        3.3 制定合理的激励机制和分配制度
        高校应认真调研成人教育成本费用比例,制订合理的激励、分配制度,调动部门和教职员工积极性,维护教职工队伍思想、工作稳定,切实维护学校利益。
        3.4 加强成人教育管理人员素质教育
        高校成人教育管理部门应切实制订管理人员的培训计划,开展职业道德、业务知识、管理理论等业务培训,创造一支具有扎实业务、良好素质、团结协作、创新意识的优秀管理队伍。
        总之,高校成人教育是一项政策性强,牵涉面广、任务性重的工作,管理工作者要认真研究不同时期、不同阶段内部控制管理出现的问题,分析原因,提出改进意见,切实加以执行,才能承担起成人教育工作长期而艰巨的任务。
        参考文献
        [1]李中亮,葛平.试点高校网络教育归口管理研究[N].河北大学成人教育学院学报,2011,(2).
        [2]刘建龙.高校成人教育管理队伍建设的探索与实践——经江阴职业技术学院为例[N].产业与科技论坛,2011,(9).
        [3]苏俊宏.普通高校成人教育管理现状及发展思路[J].中国成人教育. 2003,(05).
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