浅析企业普法存在的问题及对策

发表时间:2018/6/22   来源:《知识-力量》2018年6月上   作者:邢庆玲
[导读] 由于长期以来受计划经济体制的影响以及国内法制环境的不完备、法律体系的不健全,导致我国企业的法律工作长期以来没有受到应有的重视

(长庆油田分公司第八采油厂,陕西 西安 710000)
摘要:随着依法治企工作的不断深化,加强企业民主法制建设,营造有利于企业发展的法治环境,已成为企业和政府共同关注的新课题。开展企业普法,促进企业依法经营,提高企业法律素质和竞争力,成为大力整顿和规范市场经济秩序的一项基础性工作。由于长期以来受计划经济体制的影响以及国内法制环境的不完备、法律体系的不健全,导致我国企业的法律工作长期以来没有受到应有的重视,存在着许多问题,笔者将从现今企业普法中存在的问题出发,分析、探究企业普法问题存在的根源和具体内涵,以期抛砖引玉。
关键词:企业 普法

 
        一、企业普法的意义
        我们常说依法治理工作有六个环节,即立法、普法、执法、司法、法律服务和法律监督。立法是基础,普法是前导,执法、司法是关键,法律服务是重要环节,法律监督是保障。被视为前导的普法,其重要性不言而喻。新世纪改革开放和现代化建设的新形势对企业普法用法提出新的要求。开展企业普法和依法治企对于促进企业依法经营、转换企业经营机制,实现企业结构优化具有重要意义。
        二、企业普法存在的问题
        (一)、企业法制环境的不成熟
        1、组织领导体制不完善
        经过深入调研,我们认识到,依法治企是一项复杂的系统工程,单靠政府或企业哪一方的努力都不够,必须要全社会各个方面的齐心协力,才能求得事半功倍的成效。如果能搭建一个区域合作性、协调性的依法治企工作载体,不仅能理顺关系,加强工作指导,提高为企业服务水平,而且可使驻区众多企业资源共享,形成优势互补。
        2、保障机制不完备
        促进企业依法经营管理,前提是企业有完备的规章制度体系。在指导企业建章立制过程中,我们摒弃以往的行政指导方式,利用协会的这一平台,协调组织协会企业相互之间的参观学习、走访取经,交流依法经营管理、法律事务工作、维护合法权益等方面的经验和信息,促进业务合作。健全企业内部规章制度,完善法人治理结构等项工作逐步得到企业负责人的关注,并被摆上了企业自身建设的日程。
        (二)、企业普法体系不健全
        1、普法主体思想认识不到位
        许多企业领导人对依法治企的认识程度还不够,缺乏依法经营和依法维护自身合法权益的意识和能力,依法治企的自觉性不强。相当部分的民营企业主存在重经营轻普法,甚至有许多企业还不同程度地存在着有法不依、违法经营的状况。
        2、普法形式上缺乏针对性
        一是教条灌输,许多讲法者习惯于按条法施教,从总则开始逐条讲解直到附则,劈头盖脑地灌输。二是教非所用,企业作为一个市场主体,有其自己的需要和价值观,过去那种认为企业应该承担许多社会责任的观念,正在被市场经济所扬弃。所以对企业普法的内容必须有很强的针对性,要符合其生产经营的现实需要。三是呆板单调,法的内容本来就比较枯燥,讲法和听法其实都是一件“苦差事”。讲法者必须努力改变这种状况,尽力把法讲得生动活泼。
        三、企业普法工作的意见和建议
        (一)深化企业普法工作的认识。
        各级党委、政府和有关职能部门需要充分认识到,推进企业普法工作对促进企业健康发展,加快我区率先基本实现现代化步伐,全面建设小康社会,具有重要的战略意义。要建立和完善各职能部门齐抓共管、分工协作的企业普法机制。
        (二)、加强企业法律工作机构和人员队伍建设
        1、调动企业自身积极性,积极参与普法活动。



        企业应自觉开展普法活动,关键是提高企业主和经营管理人员对开展企业普法工作的认识,提高其诚实信用、依法经营、依法管理的观念,达到依法治企、诚信经营、维护企业员工合法权益,维护社会治安和市场经济秩序的目的。要进一步提高企业全体员工学法积极性。通过法制宣传栏、橱窗、墙报、画廊、知识竞赛、图片展览、光盘、录像等形式寓教于乐,提高法制宣传的有效性。通过法律知识与专业技能培训相结合的方法,提高企业员工的法律意识及综合素质。
        2、企业法律事务管理工作方式的调整。
        要使企业法律工作规范化、系统化,做到超前性、有计划,应在企业内部设立专门的法律事务机构,并根据企业规模、业务性质、法律事务工作量的大小配备若干专门的法律人才。此外,在企业内的各生产部门和有关管理部门培养一批懂法律、懂技术、懂经营管理的骨干人才,在企业内部形成以法律事务部门为中心,各部门骨干法律人才为基础的企业法律工作网络。这是加强企业法律工作的组织和人员保障,是推进依法治企的基础。
        3、加强、注重法律知识的培训。
        要建立起符合本企业实际情况的法制宣传教育体系。该体系包括专门法律人才的继续教育、对领导干部的培训、对骨干法律人员的选择和培训教育、对生产经营人员和财务人员的教育、对普通员工的宣传教育等。持续不断地开展法律知识培训和宣传教育,是提高企业法律素质、推进依法治企的重要手段。
        (三)、注重普法方式,提高普法效能。
        首先,在学法内容上,要有计划、有重点、分期分批地组织企业经营者及其从业人员学习相关的法律法规。必须有计划地、分期分批地组织相关人员重点学习上述法律法规。在熟悉国内法律的同时,管理层的人员还要学习、研究国际商法、国际私法、国际知识产权等国际法律,使企业在经济全球化的大环境下,争取有更大的发展空间。
        其次,寓管于教,维权与普法并举。提高企业从业人员学法的积极性,做大做好企业普法工作,要联系实际,紧紧抓住企业普遍关心的热点、难点问题,拓宽普法教育的渠道,将普法渗透到企业的各项管理和事务中。重点搞好“三个结合”:一是要把普法工作与做好入世应对工作结合起来,加强我国入世后相关法律的宣传教育;二是要把普法工作与整顿和规范市场经济秩序,促进信用建设结合起来,加强对整顿市场经济秩序法制宣传;三是要把普法工作与加强公民思想道德建设结合起来,增强企业员工的法制、道德观念,贯彻落实《公民道德建设实施纲要》,在企业员工中倡导“爱国守法、明礼诚信、团结友善、勤俭自强、敬业奉献”的基本道德规范,倡导科学文明健康的生活方式。
        (四)、坚持普法与依法治理相结合。
        在普法过程中,督促和帮助建立现代企业制度,依据法律建立和健全各项规章制度,完善内部管理。有条件的大型企业应聘请法律顾问或成立由法律专业人员组成的法律室,负责对本企业现代企业制度的制订、修改和落实,以及对企业的发展方向、投资项目、合同、订单以及其他所有法律事务的审查,让法律专业人员参与企业决策,协助企业抓好法制教育工作,引导企业主及管理人员依法治理企业。采用学用结合、宣传与教育并行的方式,充分发挥报纸、电台、电视台、网络等媒体宣传平台作用,把企业普法工作朝着纵深发展。按相关法律、法规的规定,建立企业的合同、资产、财务、生产经营、采购、担保、安全生产、人事管理等基本管理制度,使企业各项管理工作制度化、规范化,以“法治”代替“人治”。同时要通过加强合同管理、企业担保管理,依法管理企业财务等一系列措施建立和完善企业法律方面的规章制度体系。切实实现“有法可依、依法治企”。
        普法依法治理工作是一项长期性的任务,中国有很长的封建社会历史,缺少法治的人文传统。两千多年封建专制历史和文化的积淀,使得专制观念在人们的心底根深蒂固,人治的习惯势力很大。改变这种传统难以一蹴而就,而是需要一个较长的历史过程。而实现法治是一个过程,目标不是固定的、静止的,而是动态的,发展的。企业普法任重道远,在企业生产经营和管理过程中,在企业的内外交往中,实现依法管理,并通过事前法律把关、事中法律控制、事后法律帮助等手段,逐步树立对内讲制度、守规章,实现依法管理;对外讲信用、守合同,实现依法经营。把企业经营纳入依法管理行列,实现企业经营管理的合理化、合法化。让企业普法在曲折中寻求新的突破。
 
 

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